制图：杨佳
近日，中美关系《国家主席气候变化联合声明》透露，中国计划于2017年启动全国碳排放交易体系，覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸、有色金属等重点工业行业。与以往关于全国碳市场建设的信息大多来自部委官员在论坛上的“呼吸”不同，这是中国首次明确建立全国碳市场的时间表。
作为经济第一大省、碳排放量最大的省份，广东启动碳排放交易两年，已成长为全国最大的碳交易试点。接下来，广东碳市场将如何积极对接全国碳市场，努力成为全国碳交易平台？
记者从省发改委获悉，我省即将开展陶瓷、纺织、有色金属、化工、造纸、民航等行业历史碳排放信息报告工作。为及时扩大碳排放管理和交易范围，将接入国家碳市场准备数据支持。六大行业432家报告企业需在10月底前通过信息系统报告碳排放信息。
佛山、肇州新增碳排放报告企业最多
“目前，四个行业控排企业排放量已占广东全社会排放量的50%以上。”省发改委相关负责人介绍，我省自2013年12月19日正式启动碳排放权交易以来，已筛选出四个代表性行业年排放二氧化碳2万吨以上的约200家企业：钢铁、石化、水泥、电力等纳入碳排放管理和交易范围。上述四个行业每年二氧化碳排放量在5000吨以上、1万吨以下的企业均属于碳排放报告企业范围。
近日，省发改委发布通知，进一步扩大报告企业范围，明确包括陶瓷、纺织、有色金属、化工、造纸、民用我省行政区域内航空等。各行业2014年二氧化碳排放量2万吨或年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的企业也纳入碳排放信息报告范围。
据省发改委介绍，初步测算，新上报的6个行业的碳排放量，加上已纳入排污控制的4个行业的碳排放量，约占广东社会总排放量的70%左右。
记者从省发改委公布的企业名单获悉，上述六大行业共有432家企业纳入报告，其中纺织企业76家、化工企业57家、民航企业2家、陶瓷企业185家。有色金属企业41家、造纸企业71家。纳入企业数量最多的是佛山89家、肇庆71家，陶瓷、纺织企业较多；东莞48家，以造纸企业为主。
值得注意的是，作为交通运输业碳排放大户，民航也纳入本报告范围。代表企业有中国南方航空股份有限公司、汕头航空股份有限公司等。
省发改委同时发布的报告指引称，报告内容包括航空客运公司所有定期商业航班和航空货运公司所有商业航班使用航空燃油产生的二氧化碳排放核算公司。除了报告二氧化碳排放量外，还需要报告间接二氧化碳排放信息，例如企业外购电力和热力生产过程中产生的二氧化碳排放量。
省发改委要求上述企业编制2012年、2013年、2014年碳排放信息报告和2015年碳排放监测计划，并通过“广东省企业二氧化碳排放报告及核查信息系统”报送2015年10月30日前，省发展改革委委托核查机构指导重点企业历史碳排放报告工作，同时对报送的历史碳排放信息报告和监测计划进行现场核查由企业。
“根据《2015年广东国家低碳省试点工作要点》等要求，除重点企业报送历史碳排放信息外，我们还将研究制定这些行业的配额分配方案，并按照‘成熟一个、纳入一个’的原则，及时扩大碳排放管理和交易范围。”省发改委相关负责人表示。
温室气体报告纳入各城市减碳评估
事实上，减缓全球气候变化取决于多种温室气体的协调减排。
除了扩大二氧化碳排放信息报告行业外，我省自下半年以来首次启动多项重点单位温室气体报告工作。
温室气体排放报告不仅要求报告二氧化碳，还要求报告甲烷、一氧化二氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等六种温室气体的排放量。
根据省发改委近日印发的《广东省重点企业单位温室气体排放报告工作实施方案》，我省首批温室气体报告企业涵盖石油加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力生产和供应业、航空运输业。
上述行业中年温室气体排放量达到吨二氧化碳当量及以上的重点单位，须报告2011年至2014年温室气体排放信息。由此，全省共有749家企业需要开展温室气体报告工作，企业数量最多的城市为佛山、潮州、肇庆。
省发改委表示，开展重点单位温室气体排放报告工作，是为了加强重点单位温室气体排放管理，为实施温室气体排放总量控制、碳排放权交易等提供数据支撑。其他相关工作。同时，加快全省重点单位低碳意识培育和提升，强化减排社会责任，落实节能减碳措施，加强基础能力建设，推动转型企业低碳生产升级。
《方案》还指出，各地重点单位温室气体报告工作将纳入“十二五”单位GDP二氧化碳减排目标责任考核考核高于当地水平。
“广东在基础信息收集、温室气体报告、数据核查、拍卖机制设计、交易方式创新等方面为全国碳市场提供了有益经验。”清华大学教授段茂生评价，试点省市中，广东排放总量、工业排放比重、地区差异较大，与全国情况类似。其在数据报送核查、分配方式等方面的探索对于全国体系建设具有非常突出的借鉴意义，而在碳市场建设方面，广东率先采用了有偿配额招标方式，为国家碳市场建设奠定了基础。为今后国家系统中使用该方法奠定了良好的基础。
市场
机构投资者交易量大
广东碳市场前景广阔
一方面，扩大了排放信息报告的企业行业范围；另一方面，在已纳入碳排放管理和交易的四大行业中，广东持续优化总量配额设定和分配机制，并有一定数量的有偿配额发放。紧缩和“一扩一缩”，使得广东碳市场更加活跃，二级市场流动性更强。也让企业和投资者看好广东碳市场这块大蛋糕，“与全国碳市场兼容”。“打下良好的基础。
9月21日，广州碳排放交易中心举办广东省2015年碳排放配额首次有偿招标分配活动。本次招标共吸引19家排放控制企业、新建项目单位和投资机构参与，有效申报量超过100万吨。即将发放的30万吨配额全部进行拍卖，仅有4家企业以16.1元/吨的价格竞投。成功，畅饮2015年拍卖的“头汤”。这也是广东首次配额拍卖连续第三年供不应求。
专家分析认为，与以往有偿招标由主管部门直接确定拍卖底价不同，本次配额招标设置了政策底价，采用广东碳市场配额挂牌点击交易的加权平均成交价招标公告日前三个自然月。招标中80%的价格作为最低有效价格，首次实现了与二级市场价格的有效联动，充分发挥了市场的定价功能和资源配置作用。挂钩二级市场的政策底价也更加合理地反映了市场的实际供需情况。
据统计，本次招标有效申报量超出计划分配量247.22%。其中，最高申报价高达20元/吨，较拍卖前最后一个交易日收盘价高出23.46%，最低申报价为12.85元/吨。也高于政策底价。
此外，《广东省2015年碳排放配额有偿发放方案》提出进一步优化总量配额设定和分配机制“优存控增”，进一步完善有偿配额发行机制。此次仅发放30万吨配额，是政府收紧配额的初步尝试。配额收紧的预期导致广东碳市场达标期后交易并不像去年那样清淡。相反，自履约期结束以来，截至拍卖前交易日，广东配额交易量为431.59万吨，较去年同期增长482.91%。
“近期，二级市场的火爆也增强了一级市场参与者和各行业投资者投资广东碳市场的信心。另一方面，本次参与竞价的企业和单位大多处于电力行业，凸显电力行业履约刚性需求较大，引发本次拍卖供应紧张。”广东炭素产业相关负责人表示。
截至9月29日，广东碳市场累计配额交易2301.64万吨，交易总金额9.57亿元，占据中国碳市场半壁江山。其中，一级市场累计交易量1486.19万吨，二级市场累计交易量815.45万吨。CCER交易量突破百万吨。从参与配额交易的行业来看，自合约履约结束以来，截至9月29日，机构投资者参与广东配额交易量占总交易量的61.33%，位居各行业之首，凸显了其在广东配额交易中的地位。对广东省碳排放的影响对后市的乐观预期。
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